关于福建省工会工作情况的考察报告

3月6日至8日，省人大常委会副主任、省总工会主席李明率阮怀楼副主席等一行五人赴福建省总工会、厦门市总工会学习考察非公企业工会组建、网上工会工作、省政府与省总工会联席会议等情况。在闽期间，考察组一行实地参观了盛辉物流集团有限公司，福建省职工服务中心、劳模中心、职工之家，厦门市工人文化宫，认真了解工会工作情况，并与福建省、厦门市总工会领导班子成员和有关部门负责人进行了座谈交流。现将有关情况报告如下。

一、福建省工会的基本情况

福建省共有9个设区市和1个综合实验区总工会，84个县（市、区）总工会；基层工会11.5万个，涵盖单位27.1万个，工会会员873.7万人，其中非公企业工会9.1万个、涵盖单位19.7万个、会员655.4万人；省总工会机关设13个部室（含机关党委和经审办），3个驻会产业工会，共有干部职工108人。

近年来，福建省各级工会深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕推进闽东北闽西南两大协同发展区建设、坚持高质量发展落实赶超的决策部署，认真贯彻落实中国工会十七大精神，加强政治引领，突出主责主业，强化维权服务，深化改革创新，各项工作取得了可喜成绩。全国人大常委会副委员长、全国总工会主席王东明，全国总工会党组书记、副主席、书记处第一书记李玉赋等领导多次作出批示，给予充分肯定。

二、福建省工会工作的特色和亮点

（一）党委对工会工作的领导坚强有力，工会组织有高度。

福建省各级党委加强和改进对工会工作的领导，常委会经常研究工会工作，赋予工会组织更多的资源和手段，在重大问题上及时为工会把关定向。全面推行党建带工建制度，做到党建与工建统一部署、统一检查、统一考评。特别是把工会干部队伍建设纳入党的干部队伍建设总体规划，选好配强工会领导班子，全省9个设区市和平潭综合实验区总工会主席全部由市委常委担任，其中由副书记担任的2个，市委常委、组织部长担任的2个，由市委常委、统战部长担任的3个，由市委常委、秘书长担任的2个，由专职常委担任的1个；84个县、市（区）总工会主席中同级党委常委担任或兼任的有81个，占96%。在各级党委的重视支持下，各级各部门都给予工会工作很大的帮助和支持，及时帮助工会解决工作中遇到的困难和问题，为工会工作创新发展创造了很好的条件。

（二）党政主导的工会维权机制健全完善，职工维权有力度。

1.以联席会议为主要形式的工会宏观参与渠道畅通。福建省政府与工会联席会议制度创建于1989年，是全国最早建立这一制度的省份之一。省政府与省总工会联席会议，坚持每年至少召开一次，从未间断，至今历经10任省长，召开了31次会议。联席会议研究议定并解决了200多个问题，80%以上涉及职工就业工资、社会保险、劳动保护、教育培训、困难帮扶、集体协商等。习近平总书记在福建工作期间，主持了3次省政府与省总工会联席会议，要求各级政府和工会继续高度重视这项工作，总结经验，注重实效，推动这项工作不断提高质量。30年来，福建省委、省政府6次专门下发文件，对联席会议制度建设提出明确要求，推动联席会议制度在福建省全面推行。目前这一制度已在福建省、市、县三级全面建立，一些地方还延伸到乡镇（街道）、工业园区，成为工会民主参与的重要制度，成为福建省在全国工会系统的一项品牌和亮点。

2.保障职工权益的法制环境良好。福建省总工会积极推动省人大在立法工作中更加重视职工权益保障工作，目前已推动出台9部涉及职工权益和工会工作的地方法规，其中《福建省外商投资企业工会条例》《福建省私营企业工会若干规定》具有全国唯一性；《福建省企业女职工劳动保护条例》是国内首部女职工劳动保护方面的地方性法规；《福建省企业集体协商和集体合同条例》是国内首部将集体协商列入法规名称的地方性法规；《福建省工会劳动法律监督条例》设置了守法《提示函》环节，在全国属于独创。

3.维护职工合法权益的方式不断创新。福建省各级工会在加强宏观参与源头维护的同时，把工作重心放在基层，会同法院与人社、司法等部门，探索调解、仲裁、诉讼有机衔接的职工维权渠道，总结推广了“基层职工维权六种模式”，相继推出了福州“1+4”社会化职工维权模式、厦门基层劳动法庭模式、泉州联动维权模式、龙岩和南平的“一庭四制度”模式等。建立工会公职律师制度，创建工会律师团，实行农民工维权“全程帮”行动，从机制上突破了职工维权难、农民工打官司难的问题，使劳动关系矛盾在基层、在萌芽状态就得到解决，全省劳动关系运行和谐稳定。

       （三）聚焦职工需求创新升级工会工作，工会服务有温度。

1.大力实施职工医疗互助活动。2006年起，福建省各级工会相继开展职工医疗互助活动。职工医疗互助活动通过职工间的互助互济，以设区市为统筹单位，按照“取之于职工、用之于职工”的原则，通过“住院医疗补助、重大疾病医疗补助、女职工特病补助”等模式，帮助职工缓解看病难、看病贵问题。2016年和2018年，省总工会根据大病补助制度的执行情况，适时进行了政策调整，按不同档次给予大病补助，最高补助金额达15万元。截至2018年10月30日，福建省职工医疗互助活动全省累计1967万人次参加，筹集资金10.58亿元，补助60.23万人次，补助金额8.81亿元。职工医疗互助活动已成为福建省多层次医疗保障体系的重要补充，为职工健康增加一道保障。

2.精准精细服务不同职工群体。福建省各级工会树立职工需求导向，针对不同职工群体职业特点和意愿诉求，提供供需对路的服务。对环卫工人，连续10年开展关爱环卫工人工作，通过政府与工会联席会议、协调劳动关系三方会议和人大议案、政协提案等多种渠道，推动政府出台相关政策措施，推动关心关爱环卫工人行动常态化制度化。针对孩子放学接送、陪伴成为困扰广大家长的突出问题，2016年以来，福建省各级工会依托学校的场所和师资基础大力推进四点半钟课后服务，目前全省有8个设区市，30多个县（市、区）开展课后服务，16万多名学生、32万名职工家长受益，缓解了子女放学和职工下班时间不一致的监管“真空时段”难题。为给“四期”女职工提供更多的关爱和呵护，福建省各级工会积极推进“妈妈小屋”建设。2018年，全省已设立近千家“妈妈小屋”，覆盖医疗、通信、商贸、交通、教育、能源、食品、金融等行业,年使用量达到145万人次。

3.强化服务职工阵地建设。2016年，福建省启动工人文化宫建设，当年12月，《福建省政府与省总工会第29次联席会议纪要》提出：“省总工会研究制订并组织实施工人文化宫建设五年规划；各地要把支持工会文化宫建设纳入构建现代公共文化服务体系范畴，在城市规划建设和旧城改造中，同步考虑工人文化宫的新建、改建和扩建，并可根据实际情况给予相应经费补助。”到2021年底，全面完成市、县（区）工人文化宫建设任务。目前全省已完成文化宫建设5个，开工建设10个，启动前期工作22个。厦门市工人文化宫虽历经三次搬迁，但始终秉承“职工学校和乐园”的宗旨，在发展中坚持社会效益和经济效益并重的原则，坚持文体并举、多元发展的经营方向，如今是集职工文化艺术、教育培训、娱乐休闲、体育健身、商业服务等项目为一体的职工学校和乐园，让一线劳动者唱主角的“厦门职工春晚”晋级知名职工文化品牌。

（四）工会基层基础不断夯实，推动基层工作有深度。

福建是非公企业比较发达的省份，长期以来，福建省各级工会坚持把非公有制企业特别是外商投资企业作为重点组建领域，不断探索非公企业工会工作新路径，有力地推动了太古飞机、沃尔玛、柯达、戴尔等一批有影响的跨国公司在全国率先组建工会。在工会组织形式上，注重从非公企业实际出发，通过建立联合基层工会和基层工会联合会的形式，扩大对非公小微企业的有效覆盖。沃尔玛晋江店依靠职工依法建立工会，实现从“说服企业老板建会”向“发动职工建会”的转变，标志着沃尔玛在中国建会零的突破，在世界范围内产生了巨大反响，是福建省乃至全国工运发展史上的里程碑事件。在作用发挥上，探索非公企业工会“一二三四工作法”（“一支队伍”：公开招聘职业化工会工作者队伍；“双亮”：工会组织亮牌子示职责、工会主席亮身份许承诺；“三必报”：劳动关系矛盾必报、劳动安全隐患必报、工会主席变动必报；“四项保障措施”：加强基层工会规范化建设、建立工会干部维权保障基金、落实镇街村居工会经费、开展进园区进企业活动）。在工作保障上，福建省总工会本级安排对下补助资金占省级经费支出的70%以上。加强镇街“工会专干”队伍建设，全省配备“工会专干”1358人。2018年，印发实施《福建省非公企业工会主席履职补贴试行办法》，首次在全省试行对单独建会、在职在岗的各类非公有制企业工会主席或主持工作副主席给予履职补贴。

（五）“互联网+”工会服务体系逐步成型，工会品牌有亮度。

近年来，厦门市总工会以普惠职工为内容，以互联网为载体，强化工会主责主业，抓服务树品牌，让职工进得来、用得好、留得住，高效精准服务职工，不断提高职工的参与感和获得感。以工会卡为桥梁，建立会员实名数据库。借助工会卡，积极推行会员实名登记，建立完善厦门基层工会和会员信息数据库，实现会员信息的数字化和管理的实时化，目前已发行工会会员卡120多万张，采集130万名会员和1.4万多工会组织信息。以服务职工为导向，打造“一网两微一平台”网上职工之家（即工会官网、两个微信公众号、工会综合信息化平台）。目前已累计有1500万人次职工通过工会网、微信等平台接受了入会建会、会籍转移、维权咨询、求职招聘等服务。以“互联网+”为载体，搭建普惠服务新平台。针对厦门外来务工人员多的特点，在网上开展为非本地户籍的来厦务工人员设立的春节“平安返厦”交通补助活动，补助金额已超7000多万元，惠及外来职工近50万人次。设立工会会员服务日，通过定期开展抢票、抽奖、免费培训及开卡送保险、入会送医疗互助等普惠活动，吸引更多职工入会、更多基层建会，仅2018年就吸引基层工会建会1.89万家。构建“互联网+”、“办公+管理+宣传+互动+服务”工会工作新模式，借鉴共享职工之家理念，面向各级、产业和镇街工会，积极开发、共享工会各类服务项目应用，工会所有业务全部网上办理，推动工会与职工的互联互通，上下级工会和同级工会之间的互联互通，工会机关内部部室的互联互通，大大提高工作效率和服务水平。目前通过网上办事累计达40万人次，互动次数累计超1.6亿次。以新媒体为阵地，唱响工会职工好声音。设置市总全媒体中心，开通运营自媒体平台，利用新媒体开放、去中心化的传播特点，构建“互联网+”宣传服务模式，让更多职工成为工会工作的受益者和传播者。2018年厦门市总工会微信再获全国最具影响力工会微信公众号第一名。连续举办四届职工元宵网络灯谜大会，每年参与人数均超过线下，今年共投放原创灯谜1.5万条，高峰在线竞猜人数达23174人，猜谜近200万条次，点击量达670万人次。通过开展一系列网上活动，不仅让职工进得来、用得好、留得住，而且工会工作更接地气，更旺人气。

三、几点体会

（一）工会工作必须始终坚持党的领导，坚定正确方向。

        坚持党的领导是做好新时代工会工作的政治原则和根本保证。福建省总工会在省委的高度重视和大力支持下，立足实际，改革创新，工作成效显著，体现在服务职工更加精准，维权职能更加强化，组织覆盖更加全面，工作方式更加创新，融入和服务中心的意识大大增强。这充分说明了只有在党的领导下，才能广泛动员社会资源，构建开放式、社会化格局，才能推动工会工作与全局工作同频共振、同向同行。

（二）工会工作必须紧扣职工需求，坚持服务为先。

      福建省总工会工作之所以能够取得长足发展，很重要的一点就是坚持把满足职工需求作为工会追求，坚守群众工作的特征与特性，从职工最需要的地方做起，及时精准地了解职工所思、所盼、所忧、所急，针对不同职工群体的多样化、个性化需求，畅通宏观参与渠道，开展不同形式不同类型的普惠特惠服务活动，实现服务职工供需无缝衔接、精准到位，切实提升了职工对工会组织的认同度。

（三）工会工作必须与时俱进，勇于创新破题。

      福建省总工会工作实践表明，工会工作不能固守传统的工作方法，要以问题为导向，大胆探索，自我革新，才能不断增强工作的针对性和实效性。新形势下，只有大力建设智慧工会，强化互联网思维，促进互联网和工会工作融合发展，把指尖上的“键对键”线上互动和“面对面”线下服务结合起来，提升工会工作和服务职工的效率，真正实现工会工作“一网办理”，不断深化新时期产业工人队伍建设改革，积极推动体制创新、机制创新和方法创新，才能让职工在网上和掌上找到自己的组织，得到温暖服务，提升职工参与感和获得感，增强工会吸引力和凝聚力。

（四）工会工作必须聚焦基层，增强基层活力。

福建工会最鲜明的特点是敢于破除传统思维的条条框框，充分尊重基层的首创精神，大胆探索，先行先试，许多创新经验都源自基层。基层工会是工会组织的重要基础，离职工最近、联系职工最直接、服务职工最具体。工会工作的经验在基层，希望在基层，活力也在基层。安徽工会工作要主动适应时代发展要求，进一步提高政治站位，切实维护职工权益，竭诚服务职工群众，充分尊重基层工会干部和企业职工的首创精神，不断强化基层基础，全面激发基层工会的生机和活力。

（考察组成员：李明  阮怀楼  丁胜如  朱颖  韩健）